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海南省住房和城鄉建設廳 關于征求《關于進一步加強建設工程招投標管理工作(征求意見稿)》修改意見的通知

發布時間: 2021/5/26 9:48:08人氣: 589所屬分類: 行業動態

省(sheng)發(fa)展和(he)改革委員(yuan)會、省(sheng)交通(tong)運輸(shu)廳、省(sheng)水務廳、省(sheng)政府(fu)政務服(fu)務中心、各有關單位、各綜合(he)評標專家:

為(wei)進一步規范(fan)我省(sheng)建(jian)設工程招投(tou)標活動(dong),有效遏(e)制(zhi)和嚴厲打擊招投(tou)標活動(dong)中的違(wei)法違(wei)規行為(wei),完善制(zhi)度建(jian)設,建(jian)立長效機制(zhi),構建(jian)良好營商環(huan)境,根據《海南省(sheng)集(ji)中開展2021年度建(jian)設工(gong)(gong)程招投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)突出(chu)問題專項整治 建(jian)立健全長效(xiao)機制優化營商環境實(shi)施方案》工(gong)(gong)作(zuo)要求,我(wo)廳組織(zhi)起草了《關(guan)于進一步加(jia)強建(jian)設工(gong)(gong)程招投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(征求意(yi)見稿)》(以(yi)下簡稱《征求意(yi)見稿》附件1)。《征求意(yi)見稿》包(bao)括了招標(biao)(biao)(biao)人(ren)應(ying)當落實(shi)主體責(ze)任(ren),不(bu)得設置不(bu)合理(li)(li)(li)條件限制或排斥(chi)潛在投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)或投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)行(xing)為,不(bu)得與投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)串通投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao);投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)之間(jian)不(bu)得存在串通投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao);評(ping)標(biao)(biao)(biao)專家應(ying)當履行(xing)其職責(ze),公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正(zheng)根據招標(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件要求對投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件進行(xing)評(ping)審;工(gong)(gong)程造(zao)價(jia)咨詢(xun)企(qi)業(ye)(ye)應(ying)當規范編制造(zao)價(jia)成(cheng)果(guo)(guo)文(wen)(wen)件,并對成(cheng)果(guo)(guo)文(wen)(wen)件進行(xing)保密;公(gong)(gong)共資源交(jiao)易(yi)平臺(tai)應(ying)加(jia)強對招投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)交(jiao)易(yi)進行(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li),完(wan)善評(ping)標(biao)(biao)(biao)專家管(guan)(guan)理(li)(li)(li)系(xi)統,及時對雷同度高(gao)的投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件進行(xing)預警以(yi)及招投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)訴管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、違(wei)法行(xing)為處理(li)(li)(li)等內容,涉及到相關(guan)行(xing)業(ye)(ye)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門、市場主體、評(ping)標(biao)(biao)(biao)專家、公(gong)(gong)共資源交(jiao)易(yi)平臺(tai)等。

現(xian)將《征求意(yi)見稿》發給你們,請各(ge)相關部門、企(qi)業、行業協會組織人員進行認真研究(jiu),提出(chu)修(xiu)改意(yi)見,于6月30日前將修(xiu)改意(yi)見反饋至(zhi)聯系人郵箱

?

?聯系人: 葉睿晟(sheng),65335090,564241405@qq.com

?

?附件(jian): 1.關(guan)于進一步加強建設(she)工程招投標管理工作的通(tong)知

???????2.關于(yu)進一(yi)步加強建設工(gong)(gong)程招投標管理工(gong)(gong)作的通知起草說(shuo)明(ming)

?

?

海南省住房和城(cheng)鄉建(jian)設廳????

2021年5月18日(ri)???????

(此件主(zhu)動(dong)公開)


附件1

關于進一步加(jia)強建設工程招投標管理工作(zuo)的通知

各市(shi)、縣、自治縣人民政府,省(sheng)直各單位(wei),各相關(guan)單位(wei)、評標專家:

為進(jin)一步加強(qiang)我省建設工程(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)管理,規范(fan)建設工程(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)行為,有效防范(fan)建設工程(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)活動中的廉政風險,維護公開(kai)、公平、公正和誠實守信的市場(chang)秩序,構建良好的營商(shang)環境,根(gen)據《中華人民(min)共和國招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法》、《中華(hua)人民共和國招(zhao)標投標法(fa)實(shi)施條例》、《海南省人民(min)政(zheng)府辦(ban)公廳關于(yu)促進建筑業(ye)持續健康(kang)發展的實施(shi)意見》(瓊府辦(ban)〔2018〕32號)等文件(jian)精神(shen),現就進(jin)一步加強建設工(gong)程招投(tou)標管理工(gong)作有關(guan)事項通知如下:

一、指(zhi)導思想

以(yi)習(xi)近平新時代中國特色社(she)會主義思想為指(zhi)導,全面貫徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆(jie)二中、三中、四中、五中(zhong)全(quan)會精(jing)神,以建(jian)立公(gong)(gong)平(ping)(ping)公(gong)(gong)正、公(gong)(gong)開(kai)透明(ming)、科(ke)學擇優、守(shou)法誠信(xin)的(de)招(zhao)投標(biao)(biao)環境為目(mu)標(biao)(biao);以落實招(zhao)標(biao)(biao)人主(zhu)體(ti)責任、強(qiang)化信(xin)用(yong)評價(jia)系統建(jian)設(she)、加強(qiang)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)事中事后監管為導(dao)向;以全(quan)部使用(yong)國(guo)有資金投資或(huo)者國(guo)有資金占控股(gu)或(huo)主(zhu)導(dao)地位的(de)建(jian)設(she)工(gong)程為管理重點;以創造新技術為目(mu)的(de),深化建(jian)設(she)工(gong)程招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)監管,積(ji)極構(gou)建(jian)公(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)招(zhao)投標(biao)(biao)環境,助力海南自由貿易港的(de)建(jian)設(she)。

二(er)、強(qiang)化建設工程招(zhao)標人的主體責任(ren)

招標(biao)(biao)人是依法開展招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活(huo)動的第(di)一責(ze)(ze)任主體(ti),應全面履行招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活(huo)動主體(ti)責(ze)(ze)任,對依法開展招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活(huo)動的過(guo)程及結果負總責(ze)(ze)。

(一)依法必須進行(xing)招(zhao)標的項目,招(zhao)標人(ren)應按規定在項目審批、核準時對項(xiang)目(mu)的(de)招(zhao)標(biao)(biao)范圍、招(zhao)標(biao)(biao)方(fang)式、招(zhao)標(biao)(biao)組織形式等招(zhao)標(biao)(biao)事項(xiang)履行項(xiang)目(mu)審批核準(zhun)手續。

依法必(bi)須進行招標的(de)(de)工(gong)程(cheng)勘(kan)察、工(gong)程(cheng)設計(ji)、工(gong)程(cheng)監理、工(gong)程(cheng)施工(gong)的(de)(de)項目,應當(dang)具(ju)備相關規定要求(qiu)的(de)(de)招標條件(jian)。

(二)招(zhao)標(biao)人(ren)應(ying)當(dang)根據招(zhao)標(biao)項目的特點和實(shi)際需要(yao)編(bian)制招(zhao)標(biao)文件(jian),招(zhao)標(biao)文件(jian)中不得(de)含有傾向或者排(pai)斥(chi)潛在投標(biao)人(ren)的條款,不得(de)對(dui)潛在投標(biao)人(ren)實(shi)行(xing)歧視(shi)待遇。招(zhao)標(biao)文件(jian)可合理設(she)置支(zhi)持技(ji)術創新、節能環保等相關條款,并明確BIM、CIM等技術的應用要求。

招標人不得擅自提高企(qi)業資質(zhi)條件等的不(bu)(bu)合理(li)條(tiao)件(jian)限制、排斥潛在(zai)投標人(ren)或投標人(ren),不(bu)(bu)得以取(qu)得的類似業(ye)績、獎項作為投標條(tiao)件(jian)或加(jia)分條(tiao)件(jian),不(bu)(bu)得限制企業(ye)的所有制類型。

招(zhao)(zhao)標文件不得強制對依法應當招(zhao)(zhao)標的(de)項(xiang)目中標價進(jin)行財政(zheng)評審,不得將財政(zheng)評審和未出具審計(ji)結果作為延期辦理工程(cheng)結算(suan)、拖欠和拒付工程(cheng)款(kuan)的(de)理由,不得強制以審計(ji)結果作為工程(cheng)竣工結算(suan)依據。

(三)招標人具有與招標項目規模和復雜(za)程(cheng)度相適應的(de)經濟、工程(cheng)技術(shu)、工程(cheng)造價、財務(wu)和管理等方面的(de)專業人員(yuan),以(yi)及3名以上具(ju)有同(tong)類項目招(zhao)標經(jing)歷的人員,可以自行(xing)辦(ban)理(li)招(zhao)標事宜。

(四(si))招(zhao)標人(ren)(ren)委(wei)托招(zhao)標的(de),招(zhao)標人(ren)(ren)有(you)權自主選(xuan)擇(ze)或通過擇(ze)優方(fang)式(shi)選(xuan)擇(ze)具(ju)有(you)相應專業和合同管理(li)能(neng)力的(de)招(zhao)標代(dai)理(li)機(ji)構,委(wei)托其辦理(li)招(zhao)標事(shi)宜,任何單位和個人(ren)(ren)不(bu)得以任何方(fang)式(shi)進行干預,也不(bu)得為招(zhao)標人(ren)(ren)指定招(zhao)標代(dai)理(li)機(ji)構。

招標代理機構開展業(ye)務(wu)前(qian)須(xu)按規定建(jian)立(li)《海南省建(jian)筑企業(ye)誠信檔案手冊》。

(五)采(cai)用工程(cheng)總承包(EPC)方式招(zhao)標的(de)項(xiang)(xiang)目(mu),原則上應當(dang)在初步設(she)計(ji)審批完(wan)成后進行(xing)工程(cheng)總承(cheng)包(bao)(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)發包(bao)(bao)。但建(jian)設(she)單位可以(yi)根據(ju)項(xiang)(xiang)目(mu)特點,在可行(xing)性研(yan)究、方案設(she)計(ji)完(wan)成后,按(an)照(zhao)確(que)定的(de)建(jian)設(she)規模、建(jian)設(she)標準、投(tou)資限額、工程(cheng)質量(liang)和(he)進度要求等開展工程(cheng)總承(cheng)包(bao)(bao)(EPC)項(xiang)(xiang)目(mu)招(zhao)投(tou)標活動。

裝配式(shi)建筑(zhu)、超低能耗(hao)建筑(zhu)及技(ji)術(shu)復雜項目原則上應采用工程(cheng)總承包(EPC)方式發包。

(六(liu))開展招標項目(mu),招標人(ren)應當在公共(gong)資源交易平臺(海南省)公開(kai)發布(bu)招標公告,明(ming)確對失信被執行人的處理方法以及載明(ming)投標條件且(qie)須具備登(deng)記(ji)、建立《海南省建筑企業誠(cheng)信檔案手冊》。

凡進入公共資源交易平臺開展招投標(biao)活動的建設工(gong)程項目,全(quan)部取消投標(biao)報名環節。符合投標(biao)條件(jian)的投標(biao)人均(jun)可直接在(zai)線(xian)下載電(dian)子招標(biao)文(wen)(wen)件(jian),對提(ti)供電(dian)子招標(biao)文(wen)(wen)件(jian)的招標(biao)項目免收招標(biao)文(wen)(wen)件(jian)工(gong)本費。

三、加(jia)強誠信評價體系建設,推行聯(lian)合懲(cheng)戒機制(zhi),營造公平競爭的(de)市場環境

進(jin)一步(bu)強化我省建(jian)筑市場監管和(he)建(jian)筑市場監管服務平臺建(jian)設(she),完善對投標人和(he)從業(ye)人員(yuan)的(de)誠信評價(jia),持續(xu)推進(jin)和(he)逐步(bu)擴(kuo)大誠信評價(jia)結果在建(jian)設(she)工程招標投標活動中(zhong)的(de)應用,推行(xing)聯合懲(cheng)戒機制,構建守信激勵、失(shi)信懲戒的招投標營(ying)商環境。

(一(yi))投標(biao)人應當具備承擔招標(biao)項目的(de)能力以(yi)及(ji)規定的(de)資質(資格)條件(jian)(jian),應當對招標(biao)文(wen)件(jian)(jian)提出的(de)實(shi)質性(xing)要求和條件(jian)(jian)作出積極響(xiang)應,投標(biao)人不得相互(hu)串通投標(biao),不得排擠其他投標(biao)人的(de)公(gong)平競(jing)爭(zheng),損害國家(jia)利(li)益(yi)(yi)、社會(hui)公(gong)眾利(li)益(yi)(yi)或其他人合(he)法權利(li)。

(二)投標人參加工程總承包(EPC)投標時應(ying)(ying)當(dang)同(tong)時具(ju)(ju)有與工程(cheng)(cheng)規(gui)模相適應(ying)(ying)的(de)工程(cheng)(cheng)設(she)(she)計(ji)資(zi)質(zhi)(工程(cheng)(cheng)設(she)(she)計(ji)專業和事務所資(zi)質(zhi)除外)和施工資(zi)質(zhi),或者由具(ju)(ju)有相應(ying)(ying)資(zi)質(zhi)的(de)設(she)(she)計(ji)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)和施工單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)組成(cheng)聯(lian)(lian)合(he)體(ti)(ti)。設(she)(she)計(ji)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)和施工單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)組成(cheng)聯(lian)(lian)合(he)體(ti)(ti)的(de),應(ying)(ying)當(dang)根據項目的(de)特點和復雜程(cheng)(cheng)度,合(he)理確(que)定牽頭單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei),并在聯(lian)(lian)合(he)體(ti)(ti)協議中明確(que)聯(lian)(lian)合(he)體(ti)(ti)成(cheng)員單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)責任(ren)和權利。聯(lian)(lian)合(he)體(ti)(ti)各方應(ying)(ying)當(dang)共同(tong)與建設(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)簽訂工程(cheng)(cheng)總承(cheng)包合(he)同(tong),就工程(cheng)(cheng)總承(cheng)包項目承(cheng)擔連帶責任(ren)。

招標項(xiang)目(mu)的代(dai)建代(dai)管(guan)單(dan)位(wei)(wei)、全過程(cheng)工程(cheng)咨詢單(dan)位(wei)(wei)(或項(xiang)目(mu)管(guan)理單(dan)位(wei)(wei))、監理單(dan)位(wei)(wei)、造價(jia)咨詢單(dan)位(wei)(wei)、招標代(dai)理單(dan)位(wei)(wei)或者(zhe)與前(qian)述單(dan)位(wei)(wei)有(you)控(kong)股或者(zhe)被控(kong)股關系(xi)的機構或單(dan)位(wei)(wei)不得參與工程(cheng)總(zong)承包(EPC)的投(tou)標。

招標項目(mu)(mu)的(de)項目(mu)(mu)建議書、可(ke)行(xing)性研究報告(gao)、初步設計文件的(de)編制(zhi)單(dan)位及其評(ping)估單(dan)位,一般不得(de)成為該(gai)項目(mu)(mu)的(de)工程總承包(EPC)單(dan)位。招標(biao)人(ren)在公開招標(biao)前已完(wan)成(cheng)并在招標(biao)文件(jian)中(zhong)全部公開了成(cheng)果文件(jian)(項目建議書(shu)、可(ke)行(xing)性研究報(bao)告、初步設計文件(jian))的,上述單(dan)位可(ke)參與工(gong)程總(zong)承包(EPC)的投(tou)標(biao)。

與(yu)招標人(ren)存在(zai)利(li)害(hai)關系(xi)可能影響招標公(gong)正性的潛在(zai)投(tou)標人(ren),不得(de)參加投(tou)標。

(三)投(tou)標(biao)人有下(xia)列情形之一(yi)的(de),禁(jin)止在我(wo)省行政區(qu)域內參(can)加依法(fa)必(bi)須進行招標項目的投標:

1.近3年內(從(cong)招(zhao)標公(gong)告發布之日(ri)起倒算)投標人(ren)或(huo)其法(fa)定代表人(ren)有(you)行賄犯罪記錄(lu)的;

2.近1年內(從(cong)投(tou)標(biao)(biao)文件截(jie)止(zhi)之日起倒算)因(yin)串通投(tou)標(biao)(biao)、轉包、以他人名(ming)義投(tou)標(biao)(biao)或者(zhe)違(wei)法分包等(deng)違(wei)法行為(wei)受到行政處罰的(de);

3.因(yin)違反工程質(zhi)量、安全生(sheng)產(chan)管理規(gui)定等原因(yin)被給(gei)予行政處罰(fa)且在處罰(fa)期(qi)內的;

4.拖欠(qian)工人工資被(bei)(bei)有關部門責令改正而未改正或被(bei)(bei)列入拖欠(qian)工資“黑名單”且在(zai)處罰期內的(de);

5.被(bei)列(lie)(lie)入(ru)失信被(bei)執行(xing)人名單或被(bei)列(lie)(lie)入(ru)“信用中國”的(de)其他(ta)失信行(xing)為,且在處罰期內的(de);

6.被有關部門評為嚴重(zhong)失信企業(ye)且正處在信用評價結果處罰期內(nei)的(de);

7.依法(fa)應當(dang)拒絕投標(biao)的其他情形。

(四)有下列情形之一的,屬于招(zhao)標人或(huo)招(zhao)標代理機構與投(tou)標人串通投(tou)標行(xing)為:

1.招標(biao)人(ren)或招標(biao)代(dai)理機(ji)構擅自(zi)提高對(dui)投標(biao)人(ren)的資(zi)質標(biao)準或將類似工程業(ye)績、獎(jiang)項(xiang)作為投標(biao)條(tiao)件或加分條(tiao)件;

2.招(zhao)標人或招(zhao)標代理(li)機構要求投標人提(ti)供(gong)資質證書、營業執(zhi)照、銀行(xing)開戶許可證等原件的;

3.招(zhao)標(biao)項目(mu)可采用聯(lian)合體投標(biao)但要求不得采用聯(lian)合體投標(biao)的;

4.招標(biao)(biao)人與投標(biao)(biao)人委托同一造價咨詢機構提供服務(wu)的;

5.招標(biao)人無(wu)正當理(li)由拒(ju)絕與(yu)中標(biao)人簽訂(ding)合同的;

6.招標人或招標代(dai)理機構不按規定編制工程(cheng)成本并(bing)進行(xing)保密的;

7.招標人或招標代(dai)理機構(gou)不按《中華人民共和(he)國招標(biao)投標(biao)法》規(gui)定(ding)的招標(biao)方式進行招標(biao),不(bu)按規(gui)定(ding)進入公共資源(yuan)交(jiao)易平臺進行交(jiao)易的;

8.不同投標(biao)人的投標(biao)報價與招標(biao)控制價均相(xiang)差(cha)無幾且對應的工程(cheng)量清單(dan)綜合單(dan)價、綜合單(dan)價分析表完全相(xiang)同的;

9.第一中(zhong)(zhong)標候(hou)選(xuan)人(ren)無(wu)正當理由(you)主(zhu)動(dong)放棄中(zhong)(zhong)標,招標人(ren)堅持(chi)按照評(ping)標委員(yuan)會推薦的中(zhong)(zhong)標候(hou)選(xuan)人(ren)名單排序(xu)確定的第二中(zhong)(zhong)標候(hou)選(xuan)人(ren)作為中(zhong)(zhong)標人(ren)的;

10.投標人(ren)法定代表人(ren)間相互(hu)參股的;

11.評(ping)(ping)標(biao)時,招標(biao)人代表對(dui)評(ping)(ping)標(biao)委員會進行傾向(xiang)性引導或(huo)干擾正(zheng)常(chang)評(ping)(ping)標(biao)秩(zhi)序的。

(五)有(you)下(xia)列情形之(zhi)一,屬于投標(biao)人相(xiang)互(hu)串通投標(biao):

1.不同投(tou)標人已標價(jia)工程量(liang)清單中(zhong)多項綜(zong)合(he)(he)單價(jia)完全相同,但又提供不出合(he)(he)理的(de)(de)單價(jia)組成(cheng)(綜(zong)合(he)(he)單價(jia)分析表)的(de)(de);

2.不(bu)同(tong)投(tou)標(biao)人投(tou)標(biao)報價中多項主要材料價格完全相同(tong),但又提供不(bu)出計算(suan)依(yi)據的;

3.多(duo)家投標(biao)人的投標(biao)文件(jian)中出現未(wei)按招(zhao)標(biao)文件(jian)要(yao)求(qiu)提供已(yi)獲得的類似工程業績(ji)、獎項證(zheng)明,故(gu)意非實質(zhi)性響應招(zhao)標(biao)文件(jian)的。

(六)有下列情形之一,視為投(tou)標人(ren)相互串通投(tou)標:

1.不同投(tou)標人的(de)投(tou)標文(wen)件由同一投(tou)標人的(de)電子設備打印、復(fu)印的(de);

2.不同投(tou)標(biao)人的(de)投(tou)標(biao)報名(ming)、上傳投(tou)標(biao)文(wen)件IP地址一致的(de)(公共(gong)區域(yu)的(de)除外);

3.不(bu)同投標人電子(zi)投標文件(jian)記錄(lu)的(de)網卡(MAC)地址(zhi)、硬盤(pan)序列(lie)號等(deng)硬件(jian)信(xin)息相同的(de);

4.不同(tong)投標人(ren)的(de)投標文件(jian)由同(tong)一單(dan)位或者同(tong)一人(ren)編(bian)制或者用同(tong)一個計價軟件(jian)加(jia)密鎖的(de);

5.不(bu)同投標人的(de)投標文(wen)件(jian)載明的(de)項(xiang)目(mu)關鍵崗位人員(yuan)中(zhong)有雷同的(de);

6.不同(tong)投標(biao)人編制的(de)投標(biao)文(wen)件的(de)實(shi)質性內容存在兩處(chu)以上細(xi)節錯誤一致的(de);

7.不(bu)同投(tou)標人(ren)的投(tou)標總報(bao)價(jia)相(xiang)近(jin),且各分部分項工程費、綜合(he)單(dan)價(jia)分析表內容混亂的,工程量與綜合(he)單(dan)價(jia)匯(hui)總金(jin)額與投(tou)標總報(bao)價(jia)不(bu)一致(zhi)的;

8.不同投(tou)標(biao)人投(tou)標(biao)總價相近(jin),且相關分部分項工(gong)程(cheng)報價異常一致,僅少數分部分項工(gong)程(cheng)的報價有差(cha)異的。

(七(qi))投標(biao)(biao)人之(zhi)間有(you)下列情形之(zhi)一(yi)且無(wu)合理理由的,屬于(yu)投標(biao)(biao)人相互串通投標(biao)(biao):

1.不同(tong)投標(biao)(biao)人的投標(biao)(biao)報名(ming)或上傳(chuan)投標(biao)(biao)文件(jian)IP地址均(jun)為同一公共區域IP地址

2.不同(tong)(tong)投標人(ren)的投標文件由同(tong)(tong)一(yi)經營(ying)場所電(dian)子設(she)備打(da)印、復印的;

3.不(bu)同投(tou)標(biao)人電子投(tou)標文件記錄(lu)的網卡(MAC)地址、硬盤(pan)序列號等硬件信息均(jun)是同一經(jing)營(ying)場所的

(八)中(zhong)標(biao)人(ren)在投標(biao)文件(jian)中(zhong)承諾的(de)關(guan)鍵崗位人(ren)員存(cun)在有在建(jian)項目或參與其他項目投標(biao)的(de),屬于弄虛作假行(xing)為。

四、加(jia)強造(zao)價咨(zi)詢(xun)企業及從業人員監(jian)管

完善造價咨(zi)詢企業信用評價,規范造價成(cheng)果文件(jian)的編制。進一步完善造(zao)價咨詢企業及(ji)從業人員的誠信評價,建立健全動態考核機制。

(一)造(zao)(zao)價咨詢(xun)企業應當根據(ju)造(zao)(zao)價咨詢(xun)合同編制招(zhao)標工程量清(qing)單和(he)招(zhao)標控制價成(cheng)果(guo)文(wen)件,并(bing)對編制的成(cheng)果(guo)文(wen)件的合規性、準(zhun)確性、完整性負責。

(二(er))招標(biao)(biao)(biao)人在(zai)確定(ding)中標(biao)(biao)(biao)人前,造價(jia)咨(zi)詢企業除提供招標(biao)(biao)(biao)工程量清單和按規定(ding)應(ying)當(dang)(dang)公(gong)布招標(biao)(biao)(biao)控制(zhi)價(jia)應(ying)當(dang)(dang)公(gong)布內容外,招標(biao)(biao)(biao)控制(zhi)價(jia)成果文(wen)件(jian)應(ying)當(dang)(dang)進(jin)行保密,任何(he)單位或個人不得索要招標(biao)(biao)(biao)控制(zhi)價(jia)成果文(wen)件(jian)。

評標(biao)(biao)所用的(de)招標(biao)(biao)控制價(jia)成果文件(jian)由造價(jia)咨詢企(qi)業在招標(biao)(biao)文件(jian)確定開標(biao)(biao)前120分鐘內提交并上傳。

(三(san))招標(biao)人或招標(biao)代(dai)理(li)機構(gou)(gou)應用招標(biao)控制價(jia)成果文(wen)件編制工(gong)程成本(ben)的,招標(biao)人或招標(biao)代(dai)理(li)機構(gou)(gou)應提出(chu)可追溯的證明(ming)及保密措施材料,否則工(gong)程成本(ben)由編制或審核的一級造價(jia)工(gong)程師按規定組(zu)織編制。

五、健全評(ping)標(biao)專家(jia)管理制度,嚴(yan)格對評(ping)標(biao)專家(jia)的(de)監(jian)管

嚴格評(ping)標(biao)專家資(zi)格認定,加(jia)強對評(ping)標(biao)專家的培訓、考核和(he)信(xin)用評(ping)價(jia),建立評(ping)標(biao)專家的動(dong)態(tai)考核和(he)聯合懲戒機制(zhi)。進(jin)一步(bu)完善評(ping)標專(zhuan)家(jia)抽取系統建設,嚴格落實評(ping)標專(zhuan)家(jia)的(de)保密、回(hui)避制(zhi)度。建立健全評(ping)標專(zhuan)家(jia)后評(ping)估(gu)制(zhi)度,組織專(zhuan)家(jia)定(ding)期(qi)或不(bu)定(ding)期(qi)抽查、評(ping)估(gu)評(ping)標質量,通(tong)過(guo)評(ping)議、評(ping)估(gu)、回(hui)訪等措施,實現(xian)對評(ping)標專(zhuan)家(jia)的(de)動態管理。

(一)依法(fa)必須(xu)進行招標的項目,評標由招標人依法(fa)組建的評標委員(yuan)會負責。除省人民政府確定(ding)的重點項目外,招標(biao)人原則(ze)上不得(de)派代(dai)表(biao)參(can)加評標(biao)委(wei)員會。

(二)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人委派招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人代表(biao)參加評標(biao)(biao)(biao)委員會的,招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人代表(biao)不得(de)參與(yu)評標(biao)(biao)(biao)工(gong)作,僅(jin)負責(ze)對評標(biao)(biao)(biao)過程中評標(biao)(biao)(biao)專家(jia)提出的疑問進行解釋(shi)、說(shuo)明,不得(de)利用解釋(shi)、說(shuo)明機會發表(biao)有傾向性(xing)、誘導(dao)性(xing)意見。

(三(san))評標委員會的專(zhuan)家(jia)(jia)成員應當(dang)從省級以上人民政府有關(guan)部(bu)門依法組(zu)建(jian)的綜合評標專(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)(含BIM技術(shu)(shu)專家(jia)(jia)(jia)庫)中(zhong)隨機抽取(qu)5人(ren)以上的(de)單數(shu)組成并滿足招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)項(xiang)目(mu)的(de)評(ping)標(biao)(biao)要求,其中(zhong)技術(shu)(shu)、經濟等方(fang)(fang)面(mian)專家(jia)(jia)(jia)(應(ying)(ying)用BIM技術(shu)(shu)的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)項(xiang)目(mu)應(ying)(ying)抽取(qu)BIM技術(shu)(shu)專家(jia)(jia)(jia),園林綠化工程招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)項(xiang)目(mu)應(ying)(ying)當有園林專業專家(jia)(jia)(jia))不得(de)少于總(zong)人(ren)數(shu)的(de)三分(fen)之(zhi)二。評(ping)標(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)各成員(yuan)應(ying)(ying)當按照招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文件(jian)提供的(de)評(ping)標(biao)(biao)標(biao)(biao)準、方(fang)(fang)法(fa)對所有投標(biao)(biao)文件(jian)的(de)全部(bu)內(nei)容(rong)獨立完(wan)成評(ping)審。評(ping)標(biao)(biao)過程中(zhong)不得(de)改變招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文件(jian)中(zhong)規定的(de)評(ping)標(biao)(biao)標(biao)(biao)準、方(fang)(fang)法(fa)和中(zhong)標(biao)(biao)條件(jian)。

(四)評標(biao)專(zhuan)家在(zai)沒有合理理由的(de)情況下,有意給某一(yi)投(tou)標(biao)人高分值而壓低其(qi)他投(tou)標(biao)人分值,或不(bu)按照招標(biao)文件規定(ding)打分的,視為評標專家與投標人(ren)相互串通投標

六(liu)、全力推進電子招投(tou)標(biao),打造陽光的(de)電子交易平臺

公共資源交易平(ping)臺(tai)(海南省)應實行統(tong)一交易平(ping)臺(tai)、統(tong)一規(gui)則流(liu)程、統(tong)一服務標(biao)準、統(tong)一專家管理(li)、統(tong)一綜合監管的(de)運行機(ji)制,不斷提高招標(biao)投(tou)標(biao)的(de)工作效率(lv)。

(一)抽取評標專家時,不得存在(zai)非行業、非專業專家或“評標專業戶”現象。

(二(er))評標委員會中評標專家的(de)專業應符合項目需求。

(三)招(zhao)投標(biao)系(xi)統獲取投標(biao)文件(jian)時間(jian)、開標(biao)解密時間(jian)應流(liu)暢、順利,不得存在開標(biao)卡(ka)殼,解密失敗現(xian)象。

(四)在投標文件出現上傳IP地址一(yi)致、硬件識別碼一(yi)致、投標(biao)報價與(yu)招(zhao)標(biao)控制價雷同性(xing)過高等情況時,評標(biao)系統應自動進行預警。

七、依法依規及時處理投訴(su)

(一(yi))投(tou)(tou)(tou)標人(ren)(ren)就《中(zhong)華人(ren)(ren)民共(gong)和國招(zhao)標投(tou)(tou)(tou)標法實(shi)施條(tiao)例》第二(er)十(shi)二(er)條(tiao)、第四十(shi)四條(tiao)、第五十(shi)四條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)事項進(jin)行(xing)投(tou)(tou)(tou)訴的(de),應當依法先(xian)向招(zhao)標人(ren)(ren)提出異(yi)議。異(yi)議人(ren)(ren)、投(tou)(tou)(tou)訴人(ren)(ren)必須是招(zhao)標投(tou)(tou)(tou)標當事人(ren)(ren),且在規(gui)定(ding)(ding)時限(xian)內以書面方(fang)式實(shi)名(ming)提出異(yi)議、投(tou)(tou)(tou)訴。

(二)投(tou)訴(su)人(ren)故意捏造(zao)事實(shi)、偽造(zao)證(zheng)(zheng)明(ming)(ming)材料或者以非(fei)法手段(duan)取得證(zheng)(zheng)明(ming)(ming)材料進(jin)行投(tou)訴(su),給他人(ren)造(zao)成損失的,依(yi)法承擔(dan)賠償(chang)責任。

招(zhao)標(biao)人可以在(zai)招(zhao)標(biao)文(wen)件中(zhong)規定(ding),投(tou)標(biao)人有捏造事實(shi)、偽造材料或(huo)(huo)者(zhe)以非法(fa)手段(duan)取得證明(ming)材料進行(xing)投(tou)訴等行(xing)為的(de),經(jing)住(zhu)房和(he)城鄉(xiang)建(jian)設局(ju)或(huo)(huo)公安(an)機關或(huo)(huo)者(zhe)司法(fa)機關依法(fa)認定(ding)后,其投(tou)標(biao)保證金將不予退(tui)還(huan)。

(三(san))對(dui)于(yu)性(xing)質惡劣、情節嚴重(zhong)的投訴事項,各行業監督部門可根(gen)據行業規定(ding)或《海南省建筑(zhu)市場誠信(xin)(xin)評價管理(li)辦法(試行)》將其列入誠信(xin)(xin)黑名單并予(yu)以公(gong)示。

(四)有下列情形的屬于性質惡劣(lie)、情節(jie)嚴(yan)重的投訴事項(xiang):

1.不符合投(tou)訴受(shou)理條件(jian),被告知(zhi)后仍然進(jin)行(xing)投(tou)訴的(de);

2.捏(nie)造(zao)事實(shi)、偽造(zao)材料(liao)或(huo)者以非法手段取得證(zheng)明(ming)材料的(de);

3.在網絡、報(bao)刊等媒體(ti)上進(jin)行失實宣傳(chuan)報(bao)道的;

4.投訴(su)經查(cha)失(shi)實,被告(gao)知后仍然(ran)惡意(yi)纏(chan)訴(su)的;

5.拒不配合(he)調查且態度惡(e)劣,影響招(zhao)標投標工(gong)作正常開(kai)展的(de);

6.以其他方式進行惡意投訴的。

(四)各相關部門轉(zhuan)交的招投標投訴案件按下列(lie)方式處理:

1.轉交的(de)(de)招標投(tou)標投(tou)訴案件應當符合(he)本(ben)辦法(fa)的(de)(de)規定(ding),否則根據(ju)《中華人民共和國招標投(tou)標法(fa)實(shi)施條例》第六(liu)十一條的(de)(de)規定(ding)由最先收到(dao)投(tou)訴的(de)(de)監督部(bu)門負責處理;

2.轉交(jiao)的招標投標投訴(su)案件已由相關部門(men)做出認定意見的,由最先做出認定意見部門(men)處理。

八、依法查處(chu)招(zhao)標投標活動中的違法違規行(xing)為(wei)

各部門要建立(li)有效的協(xie)調聯動機制,積極暢通(tong)投訴(su)舉(ju)報渠(qu)道(dao),公布受理投訴(su)舉(ju)報郵箱和(he)電話(hua),及(ji)時受理各類(lei)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)的投訴(su)舉(ju)報,充(chong)分利用信(xin)息(xi)化手段多渠(qu)道(dao)、多方式嚴厲(li)打擊規(gui)避招標(biao)、圍標(biao)串標(biao)、弄虛(xu)作假騙取中(zhong)標(biao)、非(fei)法(fa)轉(zhuan)包、違(wei)法(fa)分包以及(ji)出借(jie)資質、掛靠等違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)。

(一)招標(biao)投(tou)標(biao)活動中各參(can)與(yu)主(zhu)體違反(fan)本(ben)辦法(fa)規定(ding)情形的(de),根據《中華(hua)人民(min)共和國招標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)》、《中華(hua)人民(min)共和國招標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)實施條例》等(deng)有(you)關(guan)規定(ding)處理。

(二)第一中(zhong)(zhong)標候(hou)選人無(wu)正(zheng)當理(li)(li)由(you)主動放棄(qi)中(zhong)(zhong)標的(de),行(xing)(xing)業監督部門可根據(ju)行(xing)(xing)業規(gui)定或(huo)《海(hai)南(nan)省建筑市場誠信評價管理(li)(li)辦法(fa)(試(shi)行(xing)(xing))》將該企業進行(xing)(xing)通報(bao)并列入不良行(xing)(xing)為(wei)記錄(lu),經調查還發(fa)現(xian)存在串通投標的(de),另(ling)按相關規(gui)定處理(li)(li)。

(三)經查(cha)(cha)實(shi)投(tou)標(biao)(biao)人不按招標(biao)(biao)文件要求提供相關類(lei)似(si)工程業(ye)績、獎項,造成故意非實(shi)質性響應招標(biao)(biao)文件的,或查(cha)(cha)實(shi)投(tou)標(biao)(biao)人存在相互(hu)串通投(tou)標(biao)(biao)或弄虛作假投(tou)標(biao)(biao)的,行(xing)業(ye)監督部門可根據行(xing)業(ye)規定或《海南省建筑市場誠信(xin)評價管理辦法(fa)(試(shi)行(xing))》將(jiang)該企(qi)業(ye)列入誠信(xin)“黑名單”,并沒(mei)收(shou)其投(tou)標保證金,對擬派的項目負責(ze)人(ren)(建造師)的誠信評價扣6分。

(四)造(zao)價咨詢企(qi)(qi)業泄露應當保密的造(zao)價成果文件,經(jing)查實(shi)存(cun)在與投(tou)標人串通投(tou)標的,行業監督(du)部(bu)門可根據行業規定或《海南(nan)省建筑市場誠(cheng)信(xin)評價管理(li)辦法(試行)》將該(gai)企(qi)(qi)業列入(ru)誠(cheng)信(xin)“黑名單”,并沒收其該(gai)項目的全部造價咨詢費用,同時(shi)對編制人(ren)員的誠信評(ping)價扣6分。

(五)招標(biao)人(ren)設(she)置(zhi)不合(he)理(li)的(de)條件限(xian)制(zhi)、排斥潛在(zai)投標(biao)人(ren)或(huo)投標(biao)人(ren)的(de),行業(ye)監(jian)督(du)部門可根據行業(ye)規(gui)定或(huo)《海(hai)南省建筑(zhu)市場誠信(xin)評(ping)價管理(li)辦(ban)法(fa)(試行)》將招標(biao)代理(li)機構進行通報,誠信(xin)評(ping)價扣6分。

(六(liu))評(ping)標專家在評(ping)標工作中受到行政(zheng)監督部門行政(zheng)處罰(fa)的,禁(jin)止其在我省行(xing)政區域(yu)內1年以上2年以下參加依法必須進(jin)行招標項(xiang)目(mu)的評標或取消評標專家資格。

(七(qi))招(zhao)標代理機(ji)構未建立《海南省建(jian)筑企業(ye)誠信(xin)檔案手冊(ce)》開展代理業(ye)務(wu)的,禁止在3個月內建(jian)立(li)《海南省建(jian)筑企業(ye)誠信(xin)檔案手冊(ce)》。

(八(ba))建筑(zhu)市場主(zhu)體違反本辦法第二條至第五條規(gui)(gui)(gui)定(ding)情(qing)形之一并(bing)經(jing)查實(shi)為(wei)違規(gui)(gui)(gui)時,按第八(ba)條對應規(gui)(gui)(gui)定(ding)處理;經(jing)查實(shi)為(wei)第二次違規(gui)(gui)(gui)時,將其列(lie)入誠信“黑名單”并停止2年的(de)執業資格;經查(cha)實為3次(ci)以(yi)上違規的(de),將降低其資質等級或報市場監管部(bu)門取(qu)消其營業范圍。

九、本通知自(zi)發文(wen)之日起施行(xing)。

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附件2

關于進(jin)一(yi)步加強(qiang)建設工(gong)程招投標管理工(gong)作(zuo)的通知起草(cao)說明

長期以來,在規范工程招投(tou)標活動(dong)中,國家層面上制定(ding)了《中華人(ren)民共和國招標投標法》、《中華人民(min)共(gong)和國招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)實施條例》等多部法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規,省級層面上也制定了(le)《海南省房屋建筑和市(shi)政工程(cheng)量清單招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)評標(biao)(biao)(biao)(biao)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》等規范性文(wen)件,但隨著(zhu)市(shi)場經濟的(de)快速(su)發展,信息化(hua)程(cheng)度的(de)不(bu)斷(duan)提高,投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)為(wei)尋(xun)求中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao),采取的(de)手段不(bu)斷(duan)翻新,違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)越來越隱蔽,給(gei)調查和處(chu)理造(zao)成了(le)極大困(kun)難(nan),加上個別違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)缺乏認定依(yi)據(ju),給(gei)監管部門的(de)查處(chu)造(zao)成極大困(kun)難(nan)。如投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)不(bu)按招標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件要求提供相關(guan)材料(liao),故意不(bu)得分(fen)的(de),評標(biao)(biao)(biao)(biao)專家評分(fen)畸高畸低(di)等行(xing)為(wei)均因缺乏相關(guan)處(chu)罰依(yi)據(ju)而難(nan)以(yi)處(chu)罰。因此,為(wei)進一步規(gui)范(fan)我省建設(she)工程招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)行為,有效防范(fan)建設(she)工程招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)活(huo)動(dong)中(zhong)的(de)廉政風(feng)險,維護公開、公平(ping)、公正和(he)誠(cheng)實守信的(de)市(shi)場(chang)秩序,構(gou)建良好的(de)營商環境,根據《2020年(nian)海南省(sheng)建設工程招(zhao)投標(biao)突出問(wen)題專(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)治行(xing)動方案》專(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)治情況(存在問(wen)題的841個項(xiang)(xiang)目(mu)中發現招(zhao)標(biao)人(ren)(招(zhao)標(biao)代理(li)機構)設置(zhi)不(bu)合理(li)條件(jian)排斥(chi)投標(biao)人(ren)的項(xiang)(xiang)目(mu)有106個,投標(biao)人(ren)未(wei)按照招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)要求提供業績、獎(jiang)項(xiang)(xiang)造成非實(shi)質(zhi)性響應招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的項(xiang)(xiang)目(mu)有78個,存在違法違規行(xing)為的評標(biao)專(zhuan)家(jia)有84人(ren))以及現行(xing)的相關法律法規規定,從(cong)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)應(ying)當(dang)履行其主體(ti)責任,不(bu)得(de)設置不(bu)合理(li)條件(jian)排斥投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren);投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)應(ying)當(dang)對招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)的(de)實質性要(yao)求(qiu)作出(chu)響應(ying),否則(ze)視(shi)為(wei)串(chuan)(chuan)通投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao);編(bian)制招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)控制價的(de)造價咨詢(xun)企業應(ying)當(dang)對編(bian)制的(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)控制價進(jin)行保密,如存在投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)報價與(yu)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)控制價協同度很高時視(shi)為(wei)與(yu)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)串(chuan)(chuan)通投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao);除省人(ren)民(min)政府確定的(de)重點項目(mu)外,招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)原則(ze)上不(bu)得(de)派(pai)代(dai)表參加(jia)評標(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會等方面增加(jia)了規(gui)定,制定本通知。

一、法律(lv)依據

依據《中華人民(min)共(gong)和國招(zhao)標投標法(fa)》、《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)招(zhao)標投標法(fa)實施條例》等(deng)相關(guan)法(fa)律以及海南省人民政府辦公(gong)廳關于促進建(jian)筑業(ye)持續健康發展的實施意見》(瓊(qiong)府(fu)辦〔2018〕32號)、《海(hai)南省(sheng)房屋(wu)建筑和市政工程(cheng)工程(cheng)量清單招(zhao)標投標評(ping)標辦法》、《海(hai)南省(sheng)建筑市場(chang)誠信(xin)評(ping)價管(guan)理辦法(試行)及第一批信(xin)用主體誠信(xin)評(ping)分標準》等(deng)規范性(xing)文件。

二(er)、指導思想

結合《海南自由貿易(yi)建設總(zong)體方案》要求,以習近平新(xin)時代中國(guo)特色(se)社會主義(yi)思想為指導。

三、適(shi)用(yong)范圍

本通知適(shi)用于在我省(sheng)行政區域(yu)內依法開展建(jian)設工程的招標(biao)投標(biao)活動。

四(si)、招標原(yuan)則(ze)

本通知規定招(zhao)標(biao)人應當依法開展招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活動,并承擔主(zhu)體責(ze)任(ren)。招標(biao)(biao)人(ren)不(bu)(bu)得(de)設(she)置(zhi)不(bu)(bu)合理的(de)(de)條件(jian)限制、排斥潛在投(tou)標(biao)(biao)人(ren)或投(tou)標(biao)(biao)人(ren),不(bu)(bu)得(de)以取得(de)的(de)(de)類似業(ye)績、獎項作為(wei)投(tou)標(biao)(biao)條件(jian),不(bu)(bu)得(de)限制企業(ye)的(de)(de)所有制類型。

五、投標(biao)原(yuan)則

本(ben)通(tong)(tong)知規定的投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)是響應招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)、參(can)加投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)競(jing)爭的法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)或者(zhe)其他組織,投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)應當按照招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件的要求編(bian)制投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件,不得相(xiang)互(hu)串通(tong)(tong)或者(zhe)與招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)串通(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao),不得弄虛作假投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)以及投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)不得與招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)串通(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao),損害國家利益(yi)、社會公眾利益(yi)或其他人(ren)(ren)(ren)合法(fa)(fa)權利。

六、加強(qiang)誠(cheng)信管(guan)理

推行(xing)聯合(he)懲戒(jie)機制,加強(qiang)誠信評價體(ti)系建(jian)設,推營造公平競(jing)爭的市場環境。投(tou)標人只要具有通知中規(gui)定的7種情形之一,均禁止(zhi)其在我(wo)省行(xing)政區域內參加依法必須進(jin)行(xing)招(zhao)標項目(mu)的投(tou)標;受到行(xing)政處罰的評標專家均禁止其在1年(nian)以上2年(nian)以下參加依法必須進(jin)行招(zhao)標(biao)項目的評標(biao)或取消評標(biao)專家(jia)資格。

七、串通投標情形

結合(he)我省實際,除法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定的(de)串通(tong)投標情形外,總(zong)結了11種(zhong)屬于招標(biao)人與投標(biao)人相(xiang)互(hu)串通投標(biao)情形,3種(zhong)屬于投標人相互串通投標情形(xing),8種(zhong)視為投標(biao)人相互(hu)串通投標(biao)情形,3種無合理(li)(li)理(li)(li)由的(de),視為投(tou)標人(ren)相互串通投(tou)標情形以及1種評標(biao)專家在沒有合理理由的情況下,有意給某一投(tou)標(biao)人高分值而壓(ya)低其他投(tou)標(biao)人分值,或(huo)不按照招標(biao)文(wen)件規定打分的視為評(ping)標(biao)專(zhuan)家與投(tou)標(biao)人相互串(chuan)通投(tou)標(biao)情形共(gong)26種

(一)屬于招(zhao)標人與投標人相互串通投標情形

1.不能擅自提(ti)高對(dui)投標(biao)人(ren)的(de)資(zi)質要求(qiu)是《招標(biao)投標(biao)法》等相關法律規定的(de)內容(rong),但招標(biao)人(ren)為了能與(yu)投標(biao)串通投標(biao),故(gu)意擅自提(ti)高對(dui)投標(biao)人(ren)的(de)資(zi)質要求(qiu),排斥其他投標(biao)人(ren)的(de)一貫做(zuo)法,更有甚者(zhe),招標(biao)人(ren)故(gu)意通過(guo)設定工程(cheng)業績作為投標(biao)條件,達(da)到(dao)串通投標(biao)目的(de)。

2.自2016年5月19日住建部辦(ban)公廳《關于規(gui)范使用(yong)建筑業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)的(de)通(tong)知(zhi)》規(gui)定(ding)“建筑業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)均按照該規(gui)定(ding)辦(ban)理(li)更換新資(zi)(zi)(zi)質證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu),取得1個(ge)正本和(he)1個(ge)副(fu)本,每本證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)上(shang)均印制二維碼標(biao)識,企業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質情況可通(tong)過掃描建筑業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)復印件(jian)(jian)的(de)二維碼查(cha)詢。同時規(gui)定(ding)招標(biao)活動(dong)中,不(bu)得要(yao)求企業(ye)(ye)(ye)提供(gong)建筑業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)原件(jian)(jian)。”但很多(duo)項目招標(biao)時還要(yao)求投標(biao)人(ren)必須提供(gong)資(zi)(zi)(zi)質證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)、營業執照、銀行開戶許可證等原(yuan)件原件(jian)進(jin)行核對,設置排斥條件(jian)。

3.很(hen)多(duo)EPC項目,投(tou)標(biao)時本應進(jin)行聯合體(ti)投(tou)標(biao)的,但(dan)招標(biao)人為減少投(tou)標(biao)企業數量,達到串通投(tou)標(biao),要求不(bu)得組(zu)成聯合體(ti)。

4.同一(yi)家造價(jia)咨(zi)詢(xun)企(qi)業(ye)為招(zhao)標(biao)人編(bian)(bian)制(zhi)了招(zhao)標(biao)控制(zhi)價(jia)或(huo)招(zhao)標(biao)清單的(de)編(bian)(bian)制(zhi),又(you)幫助投標(biao)人編(bian)(bian)制(zhi)投標(biao)報價(jia)。

5.招標人根(gen)據評標委員會推薦的(de)排(pai)名(ming)第一的(de)中(zhong)標候選人簽(qian)訂合(he)同是法律行為(wei)(wei),但也(ye)存在招標人采用各種理由(you)不與中(zhong)標人簽(qian)訂合(he)同行為(wei)(wei)。

6.“工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)成本(ben)(ben)(ben)”的(de)編制(zhi)應該是由(you)招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)或招標(biao)(biao)(biao)(biao)代理(li)機構在開標(biao)(biao)(biao)(biao)前3日內(nei)組織與該工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)專(zhuan)業相應的(de)注冊造(zao)價工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)師和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)技(ji)術人(ren)員按照工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)計(ji)價程(cheng)序、方法和(he)(he)依據以及招標(biao)(biao)(biao)(biao)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)量清(qing)(qing)單、招標(biao)(biao)(biao)(biao)控制(zhi)價并結合《海南(nan)省房屋建筑和(he)(he)市(shi)政工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)量清(qing)(qing)單招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)評標(biao)(biao)(biao)(biao)辦法》中“工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)成本(ben)(ben)(ben)參考計(ji)算(suan)(suan)表”進行(xing)計(ji)算(suan)(suan),并由(you)計(ji)算(suan)(suan)專(zhuan)家或組織者進行(xing)保密(mi),開標(biao)(biao)(biao)(biao)現場(chang)打開宣布該項目(mu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)成本(ben)(ben)(ben)。但(dan)實際(ji)上招標(biao)(biao)(biao)(biao)項目(mu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)成本(ben)(ben)(ben)均(jun)是招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)直(zhi)接委托某造(zao)價工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)進行(xing)編制(zhi)并要求進行(xing)加(jia)蓋單位公(gong)章和(he)(he)簽(qian)字(zi),泄(xie)露了工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)成本(ben)(ben)(ben)的(de)詳細(xi)內(nei)容,為招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)、投標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)串通(tong)投標(biao)(biao)(biao)(biao)提供方便(bian)。

7.一直以來對(dui)于(yu)(yu)達(da)到依法必須招(zhao)(zhao)標(biao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)活動,各項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主開(kai)展招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)活動均相對(dui)比較規范,但由于(yu)(yu)體制原因,對(dui)于(yu)(yu)達(da)不到依法必須招(zhao)(zhao)標(biao)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主均按照《中華(hua)人民共和國政(zheng)府采購(gou)法》中規定的競爭(zheng)性(xing)談判進(jin)行招(zhao)標或未(wei)進(jin)入公共資源交易平臺招(zhao)標,造成(cheng)了投(tou)訴不斷,監管困難,也(ye)是(shi)招(zhao)標人(ren)、投(tou)標人(ren)串通(tong)投(tou)標的方式。

8.雖法律上(shang)沒有規定投標(biao)人應(ying)該如何進(jin)行報價(jia)(jia),但投標(biao)人應(ying)根(gen)據招(zhao)標(biao)工程量(liang)清單,依據市(shi)場決定價(jia)(jia)格自主報價(jia)(jia),報價(jia)(jia)時應(ying)存(cun)在很大差距,但現(xian)階段(duan)不(bu)同投(tou)標(biao)人的投(tou)標(biao)報價(jia)與招標(biao)控制價(jia)均相差無幾,甚至存在相同現象。

9.第一中標候選人主(zhu)動放(fang)棄(qi)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao),是(shi)(shi)典型的(de)(de)招標(biao)(biao)(biao)(biao)人、投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人串通投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)行為(wei)(wei)(wei),但(dan)由(you)于法(fa)律上允許第一(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候選人有(you)此權利(li),故(gu)存在此行為(wei)(wei)(wei)案(an)例很多(duo),對(dui)該企業難于處理。但(dan)為(wei)(wei)(wei)規范此行為(wei)(wei)(wei),從(cong)招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)動的(de)(de)“契約”性來看,“一(yi)(yi)(yi)(yi)旦中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao),投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人將受投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)書的(de)(de)約束(shu),投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)書的(de)(de)內容具有(you)足以使合同成立的(de)(de)主(zhu)要條件等(deng)。”第一(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候選人主(zhu)動放(fang)棄(qi)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao),也是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)種違(wei)約行為(wei)(wei)(wei)。

10.兩個存在(zai)參(can)股(gu)關系的(de)投標人在(zai)同一標段或同一項目(mu)中(zhong)投標,容易發(fa)生事先溝通、私下串通等現象,影(ying)響公平(ping)競(jing)爭(zheng)。投標(biao)人(ren)應(ying)該是相互獨立(li),之間應(ying)無任何關聯,存在(zai)參股(gu)、控股(gu)關系的投標(biao)人(ren),參與同(tong)一項目投標(biao),違反《招(zhao)標(biao)投標(biao)法(fa)》規定,因(yin)此(ci)有必要(yao)加以(yi)禁止(zhi)。

11.評(ping)(ping)(ping)標委員會(hui)根據招標文件規定的(de)評(ping)(ping)(ping)標標準(zhun)和(he)方(fang)法獨立評(ping)(ping)(ping)標是評(ping)(ping)(ping)標委員會(hui)的(de)法定程(cheng)序,但個別項目存在(zai)招標人代理在(zai)評(ping)(ping)(ping)標過程(cheng),干預、誤(wu)導評(ping)(ping)(ping)標委員會(hui),并(bing)公開發出應由某個企業中標的(de)言論。

(二(er))屬(shu)于投標(biao)人相互串通投標(biao)情(qing)形

1.“不同(tong)投標人投標總價相近(jin),工程量清單中分(fen)項報價異常一(yi)致,僅少數(shu)分(fen)項的報價有差異的”以及(ji)“多項綜合(he)單價完全(quan)相同(tong)或多項主要材料價格完全(quan)相同(tong),但又提供不出計算依據的”均屬于投標人相互串通投標情(qing)形,這是從投標報價角度提出。

2.投(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)未(wei)按招(zhao)標(biao)(biao)文件(jian)要求提供業績、獎項,故意(yi)非實質性影響招(zhao)標(biao)(biao)文件(jian)是投(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)約定(ding)中標(biao)(biao)人(ren)(ren)串通投(tou)標(biao)(biao)的(de)極端表現,但由于法律法規中缺乏其認定(ding)依據,給投(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)有了可乘之機,同(tong)時給行(xing)業監(jian)督(du)造(zao)成困難(nan),在此將其明確為投(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)串通投(tou)標(biao)(biao)情形,以便加強(qiang)監(jian)管。

(三(san))視為投(tou)標(biao)(biao)人(ren)相互(hu)串通(tong)投(tou)標(biao)(biao)情形

1.投(tou)標(biao)(biao)人(ren)應(ying)根據招標(biao)(biao)文(wen)件(jian)要(yao)求獨(du)立完成(cheng)投(tou)標(biao)(biao)文(wen)件(jian)的(de)編制,投(tou)標(biao)(biao)文(wen)件(jian)應(ying)屬于投(tou)標(biao)(biao)人(ren)的(de)商業秘密,在遞交投(tou)標(biao)(biao)文(wen)件(jian)之(zhi)前(qian)應(ying)當保(bao)密,編制過程(cheng)、遞交投(tou)標(biao)(biao)文(wen)件(jian)過程(cheng)也(ye)應(ying)當獨(du)立完成(cheng),如出現不同(tong)投(tou)標(biao)(biao)人(ren)用同(tong)一投(tou)標(biao)(biao)人(ren)的(de)電子設備(bei)打(da)印、復(fu)印投標文件,或投標報名IP地址與同一(yi)投標(biao)人IP地址一致,或電子(zi)投標(biao)文(wen)件記錄的網卡MAC地址、硬盤序列號(hao)等(deng)硬件信息(xi)與同(tong)一投(tou)標人相同,不(bu)同(tong)投(tou)標人的投(tou)標文件由同(tong)一單位或者(zhe)個人編(bian)制或者(zhe)用(yong)同(tong)一個計價軟(ruan)件加密鎖情形,均可確定為不(bu)同(tong)投(tou)標人相互串通投(tou)標。

2.關(guan)鍵(jian)崗位(wei)人員(yuan)(yuan)(yuan)是項(xiang)目(mu)(mu)組織機構的(de)主(zhu)要(yao)構成人員(yuan)(yuan)(yuan),也(ye)是該項(xiang)目(mu)(mu)的(de)主(zhu)要(yao)負責(ze)人員(yuan)(yuan)(yuan),關(guan)鍵(jian)崗位(wei)人員(yuan)(yuan)(yuan)均要(yao)具有一(yi)(yi)定的(de)崗位(wei)資格證書,如(ru)(ru)項(xiang)目(mu)(mu)負責(ze)人要(yao)具有注冊建造師(shi)資格。每一(yi)(yi)個人員(yuan)(yuan)(yuan)只能在一(yi)(yi)家單位(wei)從事相關(guan)工作。如(ru)(ru)關(guan)鍵(jian)崗位(wei)人員(yuan)(yuan)(yuan)有雷同,可視為不(bu)同投標人相互串通。

3.招(zhao)標文件(jian)(jian)實質(zhi)性內容包(bao)括項目的質(zhi)量、工期、造價、主要合同條款等(deng)。如出現2處以上錯(cuo)誤(wu)一致,可按投標文件(jian)(jian)異常一致判定存(cun)在相互(hu)串通。

4.目前,我省對施工(gong)(gong)階(jie)段的(de)招(zhao)(zhao)標均采用工(gong)(gong)程(cheng)量清(qing)單(dan)招(zhao)(zhao)標,不同(tong)投標人(ren)應(ying)根據招(zhao)(zhao)標工(gong)(gong)程(cheng)量清(qing)單(dan)自主報(bao)價(jia)。在(zai)投標人(ren)自主報(bao)價(jia)時因(yin)每個(ge)綜(zong)合單(dan)價(jia)組成有人(ren)工(gong)(gong)費、材(cai)料費、機械費、管理費、利(li)潤等因(yin)素較(jiao)多,特別是所采用材(cai)料費又由(you)不同(tong)的(de)材(cai)料價(jia)格組成,報(bao)價(jia)過程(cheng)應(ying)會(hui)產生較(jiao)大差別。如不同投(tou)標人的投(tou)標總報價相近,且各分項報價、綜(zong)合單(dan)價分析表內容混亂的,工程量(liang)與綜(zong)合單(dan)價匯(hui)總金(jin)額與投(tou)標總報價不相同,可視為不同投(tou)標人采用復制方式(shi)進行(xing)報價,存在相互串通(tong)行(xing)為。

(四)無合理理由(you)的,視為投(tou)標人(ren)相互串通投(tou)標情形

目前(qian)在(zai)我(wo)廳“海南省建筑市場監督服務平臺”上辦理誠信檔(dang)案登記的(de)省內外施工企業(ye)約(yue)有3000多家,很多企業(ye)均為(wei)初次在(zai)我(wo)省辦理誠信檔(dang)案手冊。投(tou)(tou)標時(shi)由于還沒(mei)有相關的(de)電腦、打印機等設備,需要借用外部經營的(de)電子商(shang)務、圖文中心等場所設備才(cai)能滿足(zu)投(tou)(tou)標要求。如出現了(le)不同投(tou)(tou)標人的(de)投(tou)(tou)標報名IP地(di)址均(jun)為(wei)同一公(gong)共區域IP地址,不(bu)同投標文(wen)件由同一經營場所電(dian)子(zi)設備打(da)印、復印或不同投標(biao)人(ren)電(dian)子(zi)投標文件記錄的網卡(MAC)地址(zhi)、硬盤序(xu)列號等硬件信息均是同一經(jing)營場所且又缺少合理(li)理(li)由(you)的,可視為投標(biao)人相互串通投標(biao)情形。

(五)評標專家評標管理

評(ping)標(biao)委員會應當(dang)按(an)照(zhao)招(zhao)標(biao)文件(jian)確定(ding)的(de)評(ping)標(biao)標(biao)準和方法,對不同的(de)投標(biao)文件(jian)進(jin)行公平、公正地評(ping)審。如出現某(mou)個(ge)評(ping)標(biao)專(zhuan)家在(zai)沒有合理理由的(de)情況下,有意(yi)給某(mou)一投標(biao)人高分(fen)(fen)(fen)值(zhi)而(er)壓低其(qi)他投標(biao)人分(fen)(fen)(fen)值(zhi),或(huo)不按(an)照(zhao)招(zhao)標(biao)文件(jian)規定(ding)打分(fen)(fen)(fen)的(de),均視為評標專家與投標人相互串通投標情形。

八(ba)、造價咨詢(xun)企(qi)業

造價咨詢企業應當對(dui)編制的(de)成果文件(jian)的(de)合規性、準確性、完整性負責并要(yao)求對(dui)編制的(de)招標控制價成果文件(jian)進行保(bao)密,在招標人(ren)確定中標人(ren)前(qian),不得向(xiang)任何單位或個人(ren)提交。

九、評(ping)標專(zhuan)家

本通知規(gui)定依法必須(xu)進(jin)行招標的(de)項目,評標由招標人依法組(zu)建的(de)評標委(wei)員會負責。除省人民政府確(que)定的地方重點項目外,招標(biao)人不得派代表參加評標(biao)委員會。如需要(yao)派代表參加時,代表(biao)不得參與評(ping)標工(gong)作(zuo),僅負責(ze)對(dui)評(ping)標過(guo)程中評(ping)標專家提出的疑問進(jin)行(xing)解釋、說(shuo)明,但不得利用(yong)解釋、說(shuo)明機會發(fa)表(biao)有(you)傾向(xiang)性、誘導性意見(jian)。

十、投訴處理(li)

各招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)參與(yu)企業在(zai)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)活動(dong)中發現(xian)該招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)活動(dong)存在(zai)違反法律法規時,應(ying)及時向相關部門投(tou)(tou)訴。各市縣住房城鄉(xiang)建(jian)設局應(ying)及(ji)時受理(li)各(ge)類違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)(xing)為的投訴(su)舉報,根據本辦法(fa)認定互(hu)串通投標行(xing)(xing)為并積極打擊,特(te)別(bie)是對于第一(yi)中標候選人主動放棄中標行(xing)(xing)為,先按(an)照違(wei)約(yue)行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)通報并記入不良行(xing)(xing)為記錄,再進一(yi)步調查,如存(cun)在相(xiang)互(hu)串通,將按(an)相(xiang)關規定進行(xing)(xing)處理(li)。對涉及(ji)到黨員和領(ling)導干(gan)部違規(gui)違紀的(de)線索應及(ji)時報告同級紀委監察部門。

十(shi)一、案(an)件線索移(yi)交

根據《最(zui)高人民檢察院公(gong)安(an)(an)部關(guan)于公(gong)安(an)(an)機關(guan)管轄的(de)(de)刑事案(an)件立案(an)追訴標(biao)準的(de)(de)規定(ding)(二(er))》規定(ding),將符合(he)移(yi)(yi)交標(biao)準的(de)(de)涉及相(xiang)互(hu)串通投標(biao)或(huo)相(xiang)互(hu)串通給招標(biao)人造成損失的(de)(de),移(yi)(yi)交同(tong)級公(gong)安(an)(an)機關(guan)。

十二(er)、法律責任(ren)

本通知規定市場主體(ti)違反相(xiang)關規定的,除依據《中華人民共和國招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法》、《中華人民共和國招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法實施條(tiao)例》進行處理(li)(li)外,還規(gui)定了招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人設置(zhi)(zhi)設置(zhi)(zhi)不合理(li)(li)的(de)條(tiao)件限(xian)制、排斥潛在(zai)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人或投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人的(de),不按招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件要求提供相差(cha)業績、獎項,造成(cheng)故意非實質性響應(ying)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件的(de)以及評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)專家在(zai)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)工(gong)作中存在(zai)不客(ke)觀、不公正履(lv)行職務行為的(de)情形的(de)處理(li)(li)。